Apesar do anúncio feito por Macron em Ouagadougou em 2017(1) , a França tem uma política africana. Esta mantém-se na continuidade iniciada nos anos 60, aquando da independência das suas principais colónias. O seu objetivo era manter uma relação de dominação. Se esta era total nos anos 60, teve de evoluir para responder às exigências políticas e económicas do mundo.
Desta mutação da política africana de França, abordaremos principalmente vertente económica. Esta caracteriza-se por uma dupla mudança: um declínio nas suas relações comerciais e uma mudança importante nos seus parceiros africanos.
Esta mutação deveria levar-nos a banir do nosso registo uma visão economicista que liga as intervenções militares da França à preservação dos seus interesses económicos. Esta visão oculta o fundamento da sua política africana que é a preservação do seu império informal, indispensável para a manutenção do seu estatuto de potência mundial.
Dois esclarecimentos importantes: esta análise concentra-se na África subsariana e utiliza os termos zona de influência ou pré-quadrado africano que incluem os países francófonos.
O recuo económico da França em África
A França regista um declínio da sua atividade comercial no continente. Este declínio é diferenciado consoante as operações, os sectores e os agentes económicos envolvidos.
A quota-parte da França nas relações económicas de África com o resto do mundo era de 80% em 1960, 50% em 1974 (2) , 10,1% em 2000, 4,7% em 2011 (3) e agora é de apenas 2%.
Em 2022, as trocas comerciais entre o Continente e a França ascenderam a 26,7 mil milhões de euros, dos quais 15,9 mil milhões para as importações e 10,8 mil milhões para as exportações (4).
O comércio da China era dez vezes superior, com 260 mil milhões de euros (5) , o da Índia era de cerca de 100 mil milhões de euros, com o objetivo de duplicar este valor até 2030 (6) , e o dos EUA era de 64 mil milhões de dólares em 2021.
Em contrapartida, a França continua a ser um ator importante na exportação de capitais, medida pelo stock de investimento direto estrangeiro (IDE).
Os investidores europeus continuam a ser, de longe, os maiores detentores de stocks de IDE em África, liderados pelo Reino Unido (60 mil milhões de dólares), França (54 mil milhões de dólares) e Países Baixos (54 mil milhões de dólares), seguidos dos Estados Unidos e da China. Por outras palavras, o peso do capital francês em África é um dos mais importantes. Isto traduziu-se por uma duplicação do número de filiais de empresas francesas no continente entre 2010 e 2020, enquanto no resto do mundo apenas aumentou cerca de cinquenta por cento.
A quota de mercado da França enfraqueceu, apesar de o comércio entre o continente e o resto do mundo ter quadruplicado. Isto indica que a França não está a seguir esta curva, apesar de, nas duas últimas décadas, o número de empresas francesas, incluindo PME, presentes em África ter aumentado 60% para atingir 6.200 estruturas em 2022 (7).
Em França, de um total de 145.700 operadores que investem, apenas 33.000 exportam para o continente.
Globalmente, a África Subsariana não é um ator económico importante para a França.
Panorama das exportações
Lembrete: em 2022, as exportações de bens da França totalizaram 594,5 mil milhões de euros (8).
O valor para os países francófonos é de 6,5 mil milhões de euros. Os três primeiros países são a Costa do Marfim com 1,4 mil milhões de euros, seguida do Senegal com 967 milhões de euros e dos Camarões com 641 milhões de euros. Os outros países representaram algumas centenas ou mesmo dezenas de milhões de euros.
Relativamente aos países não francófonos, o total das exportações ascende a 4,2 mil milhões de euros. Os principais países são a África do Sul, com 1,9 mil milhões de euros, seguida da Nigéria, com 477 milhões, e da Maurícia, com 433,1 milhões.
Por conseguinte, as exportações são mais elevadas para a parte francófona de África do que para outros países africanos. Isto deve-se em particular à ação governamental através da Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD), da qual a zona francófona beneficia amplamente. Por exemplo, os montantes recebidos para 2019 e 2020 (9) atingiram 589 milhões de euros para o Senegal, 652,8 para a Costa do Marfim e 559,2 para os Camarões.
Evidentemente, a APD deve ser desvinculada dos investimentos das empresas francesas. É proibido exigir que a ajuda a um país beneficie uma empresa do país doador. Mas há métodos para contornar esta proibição. Estes vão desde a redação dos concursos públicos até ao sistema de Contratos de Redução da Dívida e Desenvolvimento (C2D). As dívidas dos países africanos são convertidas em investimentos que beneficiam maciçamente as empresas francesas, graças ao direito de veto da Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD) na escolha das empresas.
Um relatório da Assembleia Nacional francesa justifica esta posição: "O relator especial considera que o retorno justo da ajuda francesa às empresas francesas deve fazer parte integrante da responsabilização pela ajuda. As empresas, com efeito, são contribuintes maiores: são os seus impostos que financiam o aumento maciço da APD francesa e, por conseguinte, têm o direito de beneficiar dele. Para tal, os critérios dos concursos da AFD devem dar peso suficiente aos critérios qualitativos e sociais, e não apenas aos critérios económicos que favorecem a proposta mais barata.” (10)
Além disso, os economistas "encontram uma forte correlação entre a ajuda dos doadores e as exportações"(11).
Um exemplo para ilustrar este ponto. No seu boletim de janeiro de 2024 dedicado a África (12), o Tesouro francês informava que a empresa francesa "Eranove será encarregada da distribuição e comercialização da eletricidade no território do Benim". Dezasseis meses antes, a AFD tinha informado que "no Benim, a AFD consagra quase 40% dos seus compromissos à melhoria do acesso à eletricidade".
E como dizia Charles de Gaulle: "Todos os países subdesenvolvidos que ontem dependiam de nós e hoje são os nossos amigos preferidos pedem a nossa ajuda e o nosso apoio. Mas porque é que havemos de dar essa ajuda e essa assistência se o esforço não vale a pena?"(13)
Françafrique. Ilustração de Abdurrahman AbdulMoneim.
Panorama sobre os investimentos
Lembrete: em 2022, o stock de investimento direto da França no estrangeiro (IDE) no mundo está estimado em 1489 mil milhões de euros (14).
O stock de IDE para os países não francófonos é de 26,7 mil milhões de euros e de 12,2 mil milhões de euros para os países francófonos.
Em pormenor, os três primeiros são 3,5 mil milhões no Congo Brazzaville, 2,1 no Senegal e 2,7 na Costa do Marfim.
Note-se que, para os países exportadores de petróleo da região pré-quadrado, houve uma retirada bastante acentuada no Congo Brazzaville e no Gabão em relação a 2018. Estes valores são de -26% e -66%, respetivamente.
Para os outros países africanos, o maior stock de IDE é nas Ilhas Maurícias, com 6,7 mil milhões de euros e um aumento espetacular de 519% em comparação com 2018, confirmando a sua posição como uma plataforma financeira regional. Seguem-se a Nigéria com 9,1 mil milhões e Angola com 5,7 mil milhões, ambos exportadores de petróleo.
Houve uma mudança significativa nas prioridades económicas das empresas francesas. Estas privilegiam os países que desempenham um papel motor na economia do continente. Já em 2013, o relatório de informação da Assembleia Nacional recomendava "fazer da África anglófona uma prioridade".
A Total Energies investe fortemente na África do Sul, em Moçambique e no Uganda, com o projeto East African Crude Oil Pipeline (EACOP).
Desconexão entre interesse económico e intervenção militar
Os países em que a França interveio militarmente têm pouca importância económica.
De facto, as exportações francesas para o Mali ascendem a 367 milhões, para o Burkina Faso a 369,2 milhões e para o Níger a 144,4 milhões. Os stocks de IDE estão também em conformidade com estes valores. Representam, respetivamente, 124 milhões, 418 milhões e 307 milhões de euros. Montantes muito inferiores aos custos das operações militares. A operação Serval no Mali custou 647 milhões de euros. A operação Barkhane, no Sahel, terá custado oito mil milhões de euros.
Para a República Centro-Africana, as exportações francesas ascenderam a 30,7 milhões de euros e o stock de IDE a 209 milhões de euros. A França gastou 200 milhões de euros na operação militar Sangaris.
A Costa do Marfim, onde a França interveio militarmente com a operação Licorne em 2002, pode ser considerada um contra-exemplo. Mesmo assim, o seu custo está estimado em 2,4 mil milhões de euros. Tratou-se, sobretudo, de uma operação política destinada a afastar Gbagbo do poder, que nunca aceitou a tutela francesa, em favor de Ouattara. Um antigo funcionário do FMI que iniciou as políticas de ajustamento estrutural na Costa do Marfim.
Outro exemplo é o Chade. Entre a Operação Bison, a Operação Manta e a Operação Epervier, a presença militar francesa no país dura há quase cinquenta anos. No entanto, o petróleo, o principal recurso, é explorado pela ExxonMobil, a Chevron, uma empresa americana, e a Petronas, uma empresa malaia.
O declíno do império
A França e as suas empresas beneficiaram amplamente com os contratos leoninos impostos às suas antigas colónias. Com o tempo, as relações económicas mudaram com a queda do Muro de Berlim, a consolidação da União Europeia, a liberalização do mercado mundial e a emergência de novos atores económicos importantes, como a China e a Índia e, em menor escala, os Estados do Golfo e a Turquia.
O domínio da França em África já não está ligado ao seu peso económico no continente e muito menos à sua zona de influência, mas ao seu ativismo diplomático e militar.
A França erige-se como defensora do continente. Na 23.ª Cimeira África-França, por exemplo, apresentou-se como "o defensor incansável de África nas instâncias internacionais" (15), enquanto que, por ocasião da crise da Covid, "Emmanuel Macron apela a uma moratória da dívida dos países africanos" era a manchete do Les Echos (16).
Arroga-se também uma legitimidade para falar em nome de África nas Nações Unidas. De acordo com a nota 507 do Conselho de Segurança, um Estado pode atuar como porta-voz de um ou mais países na elaboração de documentos e resoluções. Mas o papel de porta-voz vai bem para além disso. Pode tomar iniciativas relacionadas com as atividades do Conselho de Segurança, convocar reuniões de emergência, organizar debates públicos e também liderar missões de visita. A França detém a pasta de manutenção da paz da MONUSCO (República Democrática do Congo), da MINUSCA (República Centro-Africana) e da MINUSMA (Mali), que partiu há alguns meses, bem como de vários países africanos.
O estatuto de potência mundial da França, assente no seu pré-quadrado africano, é um legado histórico que mantém ao assegurar a estabilidade da sua zona de influência através das suas numerosas intervenções militares. Mas este poder está a ser severamente erodido pela acumulação de numerosos reveses.
O seu envolvimento no genocídio do Ruanda, as consequências desastrosas da intervenção militar conjunta da França e do Reino Unido na Líbia, o seu conselho "judicioso" que levou a República Centro-Africana a virar-se para a Rússia, os reveses da Operação Barkhane – tudo isto são erros e fracassos que enfraquecem o papel atribuído à França pelos países ocidentais.
Como salienta o Diretor do Centro da África Subsariana do Instituto Francês de Relações Internacionais (IFRI): "(...) durante a Guerra Fria, houve uma divisão de tarefas entre os Estados Unidos, a Inglaterra e a França em certas zonas. A França tinha a seu cargo a África francófona e é provável que os Estados Unidos já não acreditem que o nosso país seja capaz de levar a cabo certas missões na África francófona"(17).
Doravante, em parte da sua zona de influência, a presença da França causa mais problemas do que poderia resolver.
Bem conscientes do problema, durante o último Conselho de Defesa presidido por Macron, as autoridades francesas estão a tentar tomar medidas para manter as bases francesas, ao mesmo tempo que as tornam tão discretas quanto possível. Isto implica reduzir o pessoal militar presente na Costa do Marfim, Gabão e Senegal, reservando-se o direito de aumentá-lo de acordo com as necessidades. As duas bases mais operacionais, a do Chade e a do Djibuti, conservariam os seus efetivos, ou seja, aproximadamente 1.500 soldados para cada uma delas.
A manutenção destas bases militares é uma questão crucial para a França. Simboliza a perenidade da sua presença e do seu papel, apesar dos seus numerosos fiascos. Estas bases francesas funcionam como um marco do império no continente.
Daí a importância da campanha lançada pela associação Survie para exigir a partida de todas as tropas francesas estacionadas em África. Através desta exigência, luta-se concretamente contra o imperialismo francês em África.
Paul Martial é editor do Afriques en Lutte.
Texto publicado originalmente no Afriques en Lutte. Traduzido por Carlos Carujo para o Esquerda.net.
Notas:
1- Declarava a 28 novembre de 2017: “já não há política africana da França”.
2- Hugon Philippe. L’Afrique noire francophone. L’enjeu économique pour la France. In : Politique africaine, n°5, 1982. La France en Afrique. p. 77
3- Rapport d’information La stabilité et le développement de l’Afrique francophone enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 6 mai 2015 p142
6- https://www.lepoint.fr/afrique/l-inde-affirme-sa-presence-en-afrique-14-07-2023-2528372_3826.php
8- https://www.cerl.fr/chiffres-cles-commerce-exterieur-de-la-france-import-export/
9- Documento de política transversal anexo ao projeto de lei de finanças político francês sobre desenvolvimento 2022 e 2023.
10- Commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire sur le projet de loi de finances pour 2023 (n° 273) annexe n° 5 aide publique au développement prêts à des états étranger Rapporteur spécial : M. Marc Le FUR Député p 28.
11- Biardeau, Léopold, et Anne Boring. « L’impact de l’aide au développement sur les flux commerciaux entre pays donateurs et pays récipiendaires ». Éditions AFD, 2015, p 20.
12- Objectif Afrique N°243 Janvier 2024
13- Conferência de imprensa no Eliseu a 11 de abril de 1961
14- https://unctadstat.unctad.org/datacentre/dataviewer/US.FdiFlowsStock
17- Compte rendu de réunion n° 30 - Commission de la défense nationale et des forces armées.
