Após várias semanas de manifestações nas ruas, o primeiro-ministro búlgaro, Rossen Jelyazkov, anunciou, na quinta-feira, 11 de dezembro, a sua demissão, poucos minutos antes de uma votação de confiança prevista no parlamento. O futuro do governo estava por um fio. Há uma semana, diante de manifestações sem precedentes em todo o país, ele retirou seu projeto de orçamento, mas a população não cedeu. Os búlgaros mobilizados exigiram essa demissão, considerando que esse governo ilegítimo e corrupto conduzia uma política injusta.
Inicialmente, Rossen Jelyazkov teria gostado de permanecer no cargo pelo menos até 1 de janeiro de 2026, data em que a Bulgária entrará oficialmente na zona euro, abandonando a sua moeda nacional, o lev. Mas a pressão era demasiado forte, mesmo quando o presidente búlgaro, Roumen Radev, apelou à demissão do governo com palavras muito duras: «Entre a voz do povo e o medo da máfia, ouçam as ruas!» Este episódio é mais uma reviravolta numa crise política complexa, que dura há quase cinco anos neste país balcânico de 6,7 milhões de habitantes.
Para compreender a situação atual, é necessário recuar no tempo. Após a queda do Muro de Berlim, a vida política búlgara estruturou-se em torno de três grandes polos: o Partido Socialista (BSP), herdeiro do antigo partido único; a direita neoliberal, que assumiu várias formas; e o DPS, o partido da minoria turca, que representa 8 a 9% da população búlgara.
A partir de meados dos anos 2000, a direita foi dominada pelo partido Cidadãos para o Desenvolvimento Europeu da Bulgária (GERB), do antigo presidente da Câmara de Sófia, Boyko Borissov. Primeiro-ministro de 2009 a 2021, com breves interrupções, este último foi alvo de acusações de fraude eleitoral, corrupção e autoritarismo. Boyko Borissov entrou então em conflito regular com Roumen Radev, membro do BSP, eleito presidente em 2016 e que se apresenta como um adversário da «máfia».
Em julho de 2020, a luta entre os dois homens resultou em manifestações contra o governo Borissov, qualificadas como a “revolução da dignidade”. Mas o primeiro-ministro recusou-se a demitir-se antes das eleições de abril de 2021. A partir daí, o jogo complicou-se significativamente, alimentando um afastamento cívico importante para compreender a situação atual.
Cinco anos de eleições em cascata
As eleições da primavera de 2021 são, de facto, um terramoto na vida política búlgara. Os partidos tradicionais, GERB e BSP, recuam fortemente. Surge um bloco de partidos anticorrupção, constituído por novas formações com programas vagos: “Há um povo assim” (ITN), “Bulgária democrática” (DB) e “De pé.BG! Estamos a chegar!” (ISMV). Mas o GERB continua muito presente nas zonas rurais e mantém cerca de 30 % do eleitorado.
A impossibilidade de uma aliança entre os “antigos” e os “novos partidos”, as dissensões no seio dos próprios partidos surgidos da “revolução da dignidade” e a figura repulsiva de Boyko Borissov conduzem a um impasse. Nenhuma maioria parece possível. Novas eleições são organizadas em junho de 2021, sem grandes efeitos, e depois em novembro de 2021.
Este impasse político leva a um desinteresse pelas urnas. Em novembro de 2021, a participação eleitoral é de apenas 40% (contra 49% em abril de 2021 e 54% em 2017). Finalmente, o bloco da mudança obtém a maioria graças à vitória de um novo partido, “Continuamos a mudança” (PP), do empresário Kiril Petkov. Depois de conquistar 26% dos votos, ele torna-se primeiro-ministro com o apoio do DB, do ITN e do BSP. Aparentemente, ele dispõe de uma sólida maioria de 134 assentos em 240.
Mas as divisões internas da maioria tornam-se rapidamente insustentáveis após a invasão russa da Ucrânia e o início das negociações de adesão da Macedónia do Norte à UE. Este país é frequentemente visto como ilegítimo pelos círculos nacionalistas, que consideram que os macedónios do norte são búlgaros. Consequentemente, o ITN abandona a coligação e Kiril Petkov é destituído pelo parlamento em junho de 2022.
Novas eleições são organizadas em outubro de 2022. O GERB retoma a liderança nas urnas com 25% dos votos, enquanto a coligação cessante entra em colapso e a extrema-direita, aproveitando-se do caos, entra com força no parlamento com dois partidos e 15% dos votos. Esta configuração impede qualquer aliança maioritária e é necessário voltar às urnas em abril de 2023.
O resultado é muito semelhante ao anterior. Mas, desta vez, a aliança PP-DB liderada por Nikolaï Denkov dá prioridade à entrada do país na zona euro e no espaço Schengen. Para isso, decidem aliar-se ao GERB (desde que Borissov não entre no governo). Assim, é alcançada uma maioria, com o cargo de primeiro-ministro a alternar entre a aliança PP-DB e o GERB.
No entanto, quando chega a vez do GERB assumir a liderança do governo, a primeira-ministra Mariya Gabriel forma um executivo sem consultar o PP-DB, que, em consequência, decide abandonar a aliança. São convocadas novas eleições para junho de 2024, que resultam num novo impasse. É necessário votar novamente em outubro de 2024. Estas são as sétimas eleições legislativas em três anos.
Uma “grande coligação” frágil desde janeiro
Em janeiro de 2025, é alcançado um acordo de coligação entre o GERB, o BSP e o ITN, um partido outrora anticorrupção que se tornou “apanha-todos”. O governo será liderado por Rossen Jelyazkov, um líder do GERB que terá onze dos dezenove ministérios. Ele conta com o apoio sem participação do APS, uma dissidência pró-europeia do partido da minoria turca. Em 16 de janeiro, ele contava com o apoio de 125 dos 240 deputados – uma maioria de cinco votos. Mas o núcleo da maioria, excluindo a APS, conta apenas com 106 assentos.
Este governo soa como o regresso ao poder dos dois “antigos” partidos, sob a forma de uma velha “grande coligação”. O seu objetivo é claro: obter do BCE a entrada do país na zona euro. Esta qualificação é obtida a 8 de julho. Mas, desde o início, a coligação tem de contar com uma forma de ilegitimidade: apenas 38% dos eleitores recenseados foram votar em outubro de 2024. Com uma maioria escassa no parlamento, o governo de Jelyazkov dificilmente pode contar com o apoio da maioria da população, uma vez que representa o “antigo regime”.
Cinco anos após o movimento da dignidade, a questão da corrupção continua a ser central. O último relatório da Transparency International sobre a perceção da corrupção indica que o índice da Bulgária não mudou desde 2020. O seu nível continua elevado, igual ao de um país como a China. Na UE, apenas a Hungria tem um índice pior, porque a situação se deteriorou fortemente nos últimos anos com o regime de Orbán.
No entanto, as eleições de outubro de 2024 são, desde o início, alvo de fortes suspeitas de ilegitimidade. Segundo algumas ONG, mais de 10 % dos votos podem ter sido manipulados. O presidente Roumen Radev, reeleito no final de 2021, manifestou publicamente as suas dúvidas sobre esta votação. O Tribunal Constitucional foi encarregado de verificar a regularidade das eleições, mas foi ele próprio acusado de falta de transparência no seu processo. Finalmente, em março, dezasseis mandatos de deputados foram considerados ilegais e o partido de extrema-direita Grandeur, que oficialmente não tinha conseguido os 4% necessários para entrar no parlamento, passou a ter dez assentos.
Esta mudança põe em risco a maioria de Rossen Jelyazkov, que decide então apoiar-se no rival da APS, o DPS. Este partido histórico da maioria turca é controlado desde 2024 por Delyan Peevski, um oligarca controverso, excluído do governo em 2009 na sequência de um escândalo de corrupção e sujeito a sanções dos Estados Unidos e do Reino Unido. Em 2013, teve de renunciar à direção dos serviços secretos búlgaros devido a manifestações contra a sua pessoa. Entre abril e setembro, foi graças ao apoio do DPS que o governo sobreviveu a quatro moções de censura.
Nesta configuração, o governo Jelyazkov multiplica os obstáculos: pouco legítimo desde o início, representa a aliança dos partidos tradicionais corruptos. Como se tivéssemos voltado à situação anterior a abril de 2021. É certo que o governo esperava poder aproveitar a transição para o euro para aumentar a sua popularidade. Mas isso não aconteceu.
A adoção do euro
A adesão da Bulgária ao euro é um objetivo perseguido há dez anos pelos sucessivos governos. Desde 1997, a cotação do lev é praticamente fixa em relação ao marco alemão e, posteriormente, ao euro. Aliás, a taxa de conversão do lev que será aplicada em 1 de janeiro de 2026 é a mesma do marco alemão: 1,96 por um euro.
Ao contrário dos seus vizinhos romenos ou de outros países da UE, como a República Checa, a Polónia ou a Suécia, os búlgaros deram prioridade à estabilidade da sua moeda. Há mais de um quarto de século, portanto, o Banco Nacional da Bulgária, o BNB, tem como única tarefa manter o lev em paridade com o antigo marco alemão. Isso tornava a Bulgária um candidato ideal para entrar na zona euro. Os governos fizeram então tudo para satisfazer os critérios do BCE, até obterem a aprovação em julho.
Além da mudança da moeda física, que será concluída após um mês de transição em 1 de fevereiro, o que mudará com a entrada na zona euro? Inicialmente, não muito. É certo que, a partir de agora, as taxas serão fixadas no âmbito do interesse global da zona euro, mas a política monetária búlgara já estava amplamente alinhada com as escolhas do BCE para manter a cotação do lev.
As autoridades de Frankfurt podem agora, pelo menos, afirmar que o representante búlgaro poderá defender os interesses do seu país no Conselho do BCE, o que não era o caso anteriormente. Terá uma voz nesta assembleia, tal como os seus colegas alemães ou franceses. O argumento continua a ser em grande parte retórico, pois com um PIB de 105 mil milhões de euros, ou seja, 0,7% do total da zona euro, a Bulgária não terá qualquer papel nos grandes equilíbrios da zona.
O efeito macroeconómico da entrada no euro será, portanto, reduzido, mas talvez não totalmente nulo. Desde meados de 2024, as taxas de juro de base do BNB são mais baixas do que as do BCE. Em dezembro de 2025, elas estão em 1,8%, contra 2% para o BCE. Haverá, portanto, um ligeiro encarecimento do crédito. A isto acresce o facto de o país passar a estar sujeito à estreita supervisão da Comissão relativamente ao seu orçamento, que, desde há cinco anos, apresenta um défice para sustentar a atividade.
Mas o problema reside antes no próprio modelo económico búlgaro, que é o resultado desta prioridade dada à estabilidade do lev. Desde o início do século, a Bulgária viu-se com uma moeda claramente sobrevalorizada. Por isso, não foi possível desenvolver um setor exportador competitivo, ao contrário do que aconteceu na Roménia, na Eslováquia ou na Polónia. Os salários muito baixos na Bulgária compensaram apenas em parte o nível elevado da moeda.
Um modelo económico em estagnação
Nestas condições, o crescimento do país baseou-se principalmente na procura interna e, em particular, no consumo. Mas este desenvolvimento é profundamente desequilibrado. Sem uma indústria forte, o crescimento da produtividade é fraco em relação ao nível desta última na Bulgária (+1,7% em 2024). Mas sem um aumento significativo da produtividade, o aumento dos salários deve ser financiado por uma deterioração das condições de trabalho, um prolongamento do horário de trabalho, uma redução do investimento ou, finalmente, pela dívida ou pela ajuda pública.
Durante a primeira década do século, foi principalmente a dívida privada que desempenhou esse papel. Em 2013, atingiu 130% do PIB. Progressivamente, após a entrada do país na União Europeia em 2007, as ajudas europeias assumiram o primeiro plano. A partir de 2021, a principal força de crescimento da economia búlgara foi o plano europeu de recuperação e resiliência. No entanto, a dívida privada continua elevada, em 73% do PIB, e desde 2020 o governo apoia a atividade aumentando o seu défice, que se aproxima dos 3% do PIB.
As instituições internacionais elogiam regularmente o crescimento da Bulgária. Em 2024, o PIB búlgaro cresceu 3,4 % e o aumento atingiu 3,2 % nos primeiros seis meses de 2025. Mas é preciso ser cauteloso. Este crescimento é relativamente moderado em relação ao nível de desenvolvimento da Bulgária. O PIB per capita em paridade de poder de compra e em dólares constantes ainda era, segundo o Banco Mundial, o mais baixo da União Europeia.
Evolução do PIB per capita em dórsd e 2021 e paridade do poder de compra entre 1990 e 2024: média UE, Polónia, Hungria, Roménia, Corácia e Bulgária. Dados Banco Mundial. Infografia © Mediapart
E se, desde 1990, a diferença em relação à média da UE diminuiu (o PIB per capita búlgaro representava em 2024 62,8% dessa média, contra 44,7% em 1990), isso deve-se principalmente ao enfraquecimento da dinâmica dos grandes países entre os Vinte e Sete. A diferença em relação aos vizinhos da Bulgária, por sua vez, aumentou. Assim, o PIB per capita da Bulgária (de acordo com os critérios acima indicados) representava 92% do PIB per capita da Roménia em 1990, contra apenas 84% atualmente.
Desigualdades sociais e geográficas
Por outras palavras, o crescimento búlgaro apresenta vários problemas. Para persistir, depende de financiamento externo, ajuda da UE ou dívida privada. Acelerar este crescimento, insuficiente do ponto de vista dos seus habitantes, é impossível, a menos que se recorra massivamente ao crédito privado e ao défice público. E isto, sem qualquer meio de ajustamento monetário possível desde a introdução do euro.
Acresce a isso o caráter muito desigualitário do crescimento búlgaro. O índice de Gini calculado pelo Eurostat, que mede essas desigualdades, é o mais alto da UE, com 38,4 (100 designa uma desigualdade total, um habitante detém toda a riqueza, e zero, uma igualdade perfeita), contra 28 para a Roménia, por exemplo. O aumento dos salários não é, portanto, o mesmo para todos.
© Infografia Mediapart
Estas desigualdades também são fortes a nível geográfico. De acordo com os dados do Eurostat, o PIB per capita em paridade de poder de compra de Sófia é próximo do da Île-de-France, ou seja, 52.000 euros. Mas nas regiões de Haskovo ou Silistra, ele mal ultrapassa os 11.000 euros, o que as torna as zonas mais pobres da UE, com exceção de Mayotte.
Este desvio permite compreender que, apesar do crescimento nominal, a população não está particularmente entusiasmada com a chegada do euro, que grava em pedra este modelo económico. Tanto mais que as transições são sempre acompanhadas pelo receio de fenómenos de ajustamento dos preços para cima em relação à nova unidade monetária.
Insatisfação e manifestações
As autoridades denunciaram manipulações de origem russa que teriam como objetivo minar a confiança na moeda única. É possível, mas essas ações beneficiaram de um contexto favorável. Apesar dos aumentos salariais, a Bulgária continua relativamente pobre, com serviços públicos degradados e fortes desigualdades. E o euro não oferece nenhuma solução para esses problemas. Em julho, manifestações já acompanhavam o anúncio da entrada do país na moeda única.
Na rentrée, a preparação do primeiro orçamento em euros incendiou os ânimos. O governo apresentou uma proposta de aumento de impostos para reduzir o défice. O problema é que a Bulgária se baseia principalmente em sistemas de flat tax, ou seja, impostos não progressivos. Qualquer aumento de impostos é mais sentido pelos mais pobres.
Foi a gota que fez transbordar o copo. O facto de um governo considerado ilegítimo e representante de uma classe política corrupta fazer pagar os mais pobres, num país tão desigual como a Bulgária, provocou uma explosão de raiva em todo o país. As manifestações assumiram uma dimensão sem precedentes desde 2013 e visaram Borissov e Peevski.
O orçamento logo se tornou apenas um pretexto para retomar o caminho da revolta de 2020-2021, que havia sido confiscada pela classe política. Com a queda do governo, o país não saiu da crise. Encontrar uma nova maioria parece impossível, enquanto a coligação Jelyazkov continua a ter maioria.
Se houver novas eleições, a tradução das manifestações nas urnas será tão incerta quanto entre 2021 e 2025, uma vez que o GERB e o DPS controlam parte das zonas rurais do país. Além disso, a oposição, nomeadamente o PP-DB, não demonstrou necessariamente a sua capacidade de mudar o curso das coisas. Por outras palavras: o futuro 21.º país da zona euro não está prestes a sair do impasse.
Romaric Godin é jornalista do Mediapart especializado em macroeconomia, foi correspondente do La Tribune na Alemanha entre 2008 e 2011. Artigo originalmente publicado no Mediapart a 12 de dezembro de 2025.
